从韩国反垄断到欧盟数据合规，游戏企业出海需跨过哪些政策门槛？

随着《黑神话：悟空》这场及时雨成功飘向海外，全国各地的游戏出海政策也如雨后春笋般接连涌现，从国家战略到地方政策，处处透露着对行业的利好支持。而放眼海外市场，各国/地区对游戏产品的关税规定与合规要求等方面差异不小，整体呈现出多元而复杂的特征。在这样的机遇窗口之下，梳理分析国内游戏出海相关政策和国外游戏进口相关政策，对游戏企业抓住出海机遇显得尤为重要。接下来我们一起来看。

一、中国游戏出海政策

关键词：全链条扶持、新增试点、技术赋能、知识产权保护、打造产业集群、资金支持

1.全链条扶持，战略地位升级

4月商务部印发的《服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》）堪称重磅更新，直接把游戏出海提为“主线任务”，明确提出“发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的产业链条”。不久后国务院召开的新闻发布会也再一次强调了游戏出海的重要地位，并将其纳入国家级战略工程。

2. 政策覆盖范围扩大，解锁9个新地图

商务部在原有11省市的基础上新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个服务业扩大开放试点城市。同时外资准入限制（如应用商店、互联网虚拟专用网业务）也进一步放宽。

3. 强化技术创新与知识产权保护，给游戏上双保险

4月18日，国家新闻出版署等十部门推出的《网络出版科技创新引领计划》，计划提出支持网络游戏与图形处理器等基础产品的联合研发适配。同时加强涉人工智能、游戏引擎、虚拟现实、芯片等网络出版领域知识产权保护。

4. 文化出口专项支持，精选出海榜单

5月26日，商务部等部门公布的“国家文化出口重点企业和项目”，为游戏出海再添政策助力。上榜的企业不仅能获得政策背书，在资金、审批、海外推广上都有特殊待遇。

5. 常态化发放游戏版号，数量创新高

2025年的版号发放堪称稳定更新，6月更是一口气放出158款（147款国产+11款进口），创了今年新高。

6.地方政策

除了国家层面之外，各省市区地方政府今年也纷纷出台政策助力游戏出海。作为游戏产业大省，浙江省于2025年7月10日正式施行《关于支持游戏出海的若干措施》，这是国内首个省级层面专门针对游戏出海的政策文件。该政策围绕产业提升、平台支撑、生态优化、要素保障四个方面，提出20条具体措施。

• 产业提升：要把杭州作为“主阵地”，联动周边城市协同发展，打造产业集群。同时还鼓励原创精品游戏开发，推动游戏和AR/VR设备共同出海，拓展游戏应用场景。
• 平台支撑：全球数字贸易博览会变成“线下展台”，省市联动支持企业参加国际展会，同时引进和完善电竞赛事体系，增强国产电竞赛事的全球话语权；
• 生态优化：优化游戏产品审批流程，发挥国产网络游戏属地管理试点优势，提升游戏国际合规水平，加强知识产权保护；
• 要素保障：对国际人才提供绿色通道，加强游戏相关人才培养，加大资金扶持力度。

科技与金融优势突出的深圳，同样推出了干货十足的全方位赋能出海政策。6月3日发布的《深圳市推动服务贸易和数字贸易高质量发展实施方案》。

• 鼓励游戏企业加大研发投入，对符合条件的出海项目给予资金支持。
• 强调完善相关促进政策，建立公共服务平台，支持企业建海外研发中心和发行渠道、开发原创数字产品、打造国际品牌。
• 依托特定载体建设数字创意产业园区，拓展文博会功能以促进交易合作。
• 随后国务院颁布的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，虽未直接提及游戏出海，但在推进金融、技术等赋能实体经济方面，为深圳游戏产业出海提供了技术创新与资金保障的间接支撑。

除此之外，广东、北京、武汉等也响应国家号召，结合本地特色出台了各项政策。

• 广东省：以“打造出海产业集群”为重点，引导企业带动中小微企业协同出海，对优质原创项目和科技突破项目各给予最高500万元奖励。并在广州、深圳试点建设出海服务中心，提供一站式服务。
• 北京市：鼓励企业开拓国际市场，对出海成绩显著者给予最高500万元奖励，同时推动科技与产业融合，支持核心技术攻关及智能化技改，相关项目最高奖励3000万元。
• 上海市：近日推出“外资游戏企业在沪研发游戏视同国产”政策试点，推动数字内容产业在沪集聚发展，同时支持数字内容项目版权质押融资。鼓励外资将先进引擎技术（如Unity中国适配国产操作系统）、3A叙事经验带入中国，同时反向推动本土技术出海。
• 武汉市洪山区：聚焦于游戏产业园区建设，为入驻企业提供场地优惠、税收减免等“真金白银”的政策支持。

从省级、市级到区级，地方政策层层递进、各有侧重，既呼应了国家战略的整体方向，又结合本地产业特色精准发力，共同构成了支撑游戏出海的“立体政策网络”。然而，随着游戏出海规模的不断扩大，企业在面对复杂多变的海外市场时，仍需在政策引导下，加强自身能力建设，提升对海外市场的适应性与风险应对能力。

二、未来手游出海发展趋势研判

趋势一：产业链协同与产业集群效应加速显现。

国家全链条扶持政策与地方产业集群建设规划形成合力，杭州、深圳等核心城市将成为游戏出海的主阵地。头部企业将带动中小微企业参与产业链分工，从 IP 共创、技术共享到发行渠道共建，形成 “以大带小” 的出海生态。面对马太效应可能带来的风险，中小微企业可以通过协同出海模式进行突围。

趋势二：技术创新驱动产品竞争力升级。

政策对图形处理器、游戏引擎、人工智能等技术的研发支持，将推动国产游戏在画面表现力、玩法创新性上实现突破，为培育3A级游戏项目提供政策保障。同时在政策引导下，游戏与AI、VR设备的协同出海可能催生“捆绑销售”的出口新模式。此外，知识产权保护力度加大，将鼓励企业投入长线技术研发，减少 “同质化竞争”。未来，具备自研引擎、AI 交互技术的游戏产品，有望在海外高端市场获得更多话语权。

趋势三：文化融合与本地化运营深度结合。

随着 “国家文化出口重点企业” 等政策引导，游戏将成为文化出海的重要载体。企业会更注重将中国文化元素与海外市场偏好结合。同时，地方政策强调的 “国际合规水平提升”“海外渠道建设”，将推动企业建立更精细的本地化运营体系，从语言适配、支付习惯到用户社群运营实现全链条本地化。

三、海外手游市场游戏进口相关政策

1. 美国手游市场：关税政策变动大

• 关税政策：
• 2025年5月12日，双方发布《中美日内瓦经贸会谈联合声明》，此轮谈判后美方对华关税共计30%，特朗普政府计划8月1日起对多国商品加征10%-70%关税，可能推高原材料成本，对游戏硬件（如主机、配件）受影响较大，但数字游戏暂未被纳入关税体系（WTO《电子商务暂停令》有效期至2026年3月）。

• 数字服务监管：
• 美国可能加强数据安全审查，如美国外国投资委员会（CFIUS）对中国企业投资监管趋严。
• 美国国会议员正推动《儿童远离社交媒体法案》《KOSMA》通过，法案拟禁止13岁以下青少年注册社交媒体账户，并停止向17岁以下用户推送算法推荐内容。

2. 欧盟手游市场：数字服务税与数据本地化

• 数字服务税（DST）：
• 税收监管趋严，欧盟27国正式通过全球首个大型数字服务税法案，对全球年收入7.5亿欧元以上、且在欧盟年收入5000万欧元以上的以在线广告、数字市场、云计算、社交平台等业务为主的科技公司征收5%的数字服务收入税。中企出海需提前规划合规架构。
• 平台垄断监管：
• 2025年4月，欧盟《数字市场法》（DMA）对苹果等科技公司进行处罚，要求科技巨头开放生态系统、允许第三方应用侧载、禁止数据滥用。全球科技行业将进入“合规驱动增长”的新时代，可能为中国厂商提供机会。
• 数字服务监管：
• 《通用数据保护条例》（GDPR）对用户数据的收集、存储、使用和传输等各个环节有严格限制，游戏企业需明确告知用户数据使用目的，获得用户明确同意，且要具备完善的数据安全防护措施。一些国家要求敏感数据必须存储在本国境内（数据本地化要求），客观上增加厂商的运营成本。

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3. 日本手游市场：消费税与合规成本上升

• 消费税调整：
• 2025年4月起，日本要求苹果/谷歌代扣10%消费税，依赖大规模广告投放、通过薄利多销模式盈利的买量游戏利润受挤压，中企需要加速本地化布局，应对新规。

• 内容审查：
• 对游戏内购、概率玩法（如扭蛋）监管严格，需提前备案。日本在线游戏协会（JOGA）和扭蛋玩具协会（Gacha Gacha Kyōkai）等组织制定了行业自律规则，要求对随机抽取商品的概率进行公示。若盲盒的宣传存在误导性描述（如夸大稀有物品概率），可能违反日本《景品表示法》，构成“不正当表示”，导致罚款或整改要求。
• 应用商店反垄断：
• 2025 年5月，日本推出《行动竞争法》草案，强制苹果开放iOS第三方商店，禁止谷歌歧视性审核，取消30%（苹果）和15%（谷歌）的强制佣金，开发者可接入本土支付系统。

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4.韩国手游市场：松绑与监管并行

• 产业松绑：
• 取消游戏事前审查制，解散游戏物管理委员会，推动发行流程市场化。
• 公平升级：
• 强制抽卡概率透明化，禁止欺诈性设计；推动国内外运营商监管平等，简化实名认证流程。
• 反垄断加码：
• 2025年5月国会推进《应用市场反垄断法》，禁止平台报复性下架，违者最高三倍赔偿。

5. 东南亚手游/新兴手游市场：政策红利与风险并存

• 泰国手游市场：构建且可持续发展的游戏生态系统。
• 即将出台的《游戏产业法》将为行业提供明确的规范框架，以促进行业健康发展，同时为未来的数字服务税奠定政策基础。预计该法律将于今年底或2026年初正式生效。
• 越南手游市场：网络游戏版号新规
• 越南信息与传播部（MIC）要求游戏获得许可才能保留在越南的App Store上。且G1游戏（通过企业服务器系统实现众多玩家同时互动的视频游戏）需要登记玩家个人信息，并对18岁以下儿童和玩家实施游戏时间限制。
• 印度手游市场：高关税壁垒
• 对游戏进口设置了较高的关税壁垒，旨在保护本土游戏产业发展，这无疑增加了中国游戏企业进入印度市场的成本与难度。
• 拉美手游市场：特殊政策
• LGPD特色：巴西《通用数据保护法》数据保护框架类似GDPR，但跨境传输要求更严苛，需额外安全评估。
• 合规关键：游戏企业必须适配本地化数据管理方案，否则将面临市场准入障碍。

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6.跨国游戏平台：差异化政策

• Steam：
• 本地化定价：根据地区经济水平调整价格（如新兴市场低价策略），并根据当地税法决定显示价格是否包含税款。例如，在欧盟国家已自动增值税（17%-25%）。
• 税务合规：动态响应各国新规（如菲律宾新增12%数字税），开发者需自行处理申报。
• 数据合规：要求开发者妥善保护用户数据，确保数据在游戏运营过程中的安全存储与使用。
• Google Play：
• 税务代征：如日本消费税，影响开发者财务规划。
• 审核严格：下架敏感或不良内容游戏，定价需符合市场规则。
• 数据合规：要求开发者遵守平台制定的数据安全标准，定期进行数据安全审计，保障用户数据隐私。
• AppStore：
• 佣金抽成：严格执行内购分成，定价区间固定。
• 审核苛刻：评估功能、兼容性及用户体验，数据需符合苹果隐私标准。

四、海外手游市场趋势分析

强化手游监管：成熟手游市场已形成严密的政策网络

• 数据合规方面，GDPR等法规构建起规范的数据治理体系，要求企业必须严格管理用户数据
• 美国尤其重视未成年人保护领域，《KOSMA法案》这类立法将会影响游戏产品内容和宣传的设计逻辑，青少年用户的内容推荐机制需要彻底重构
• 反垄断监管则直接冲击传统商业模式，例如欧盟DMA法案和日韩应用商店新规正在瓦解平台经济的旧秩序。

税负重构：数字服务征税已成全球化浪潮

欧盟的5%数字税、菲律宾新兴的12%增值税、日本强化的消费税代扣机制......这些各国和各地区的税收差异，反映出各国对数字主权的争夺。特别值得注意的是，随着全球税务信息透明化进程加快，游戏企业的跨境税务合规风险显著上升。同时这些税收政策往往与数据本地化要求捆绑实施，形成复合的合规门槛。一旦违规，不仅面临巨额补税和罚款，更可能损害品牌声誉甚至被迫退出当地市场。

1. 手游市场准入：反垄断与本地化政策双线并行

一方面，日韩等成熟市场通过反垄断立法降低准入门槛，像韩国取消事前审查这样的政策确实创造了新的机会窗口；另一方面，新兴市场在开放的同时强化本地化要求，越南的版号新规、巴西的数据本地化政策都是典型案例。这种分化意味着企业需要制定差异化的市场进入策略。

当前游戏出海正迎来政策与市场的双重变局。国内构建起全链条支持体系，全链条扶持、技术研发补贴、产业集群建设与常态化版号供应，为企业出海筑牢后盾。海外市场则呈现差异化监管格局：欧美重数字税与数据主权，日韩在反垄断中强化合规要求，东南亚机遇与风险并存。数字游戏零关税红利下，各国通过消费端征税与平台规则调整重塑竞争秩序。对企业而言，需用好国内政策红利夯实研发与IP实力，才能在政策与市场的平衡中实现可持续的全球化发展。